建筑領(lǐng)域是社會(huì)能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。

北京市深入推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對實(shí)現(xiàn)城市碳中和、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展意義重大。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰，除改變能源結(jié)構(gòu)降碳外，對北京市超過10億平方米的城鎮(zhèn)既有建筑進(jìn)行綠色運(yùn)維管理，逐步改變“重建設(shè)輕運(yùn)維”的問題，“向管理要節(jié)能”，既是建筑節(jié)能降碳的現(xiàn)實(shí)需求，也是在建筑領(lǐng)域推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

自2013年起，北京市以公共建筑電耗限額管理起步探索，深耕十余年，逐步完善公共建筑全能耗數(shù)據(jù)庫。2023年，公共建筑能效評估分級試點(diǎn)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京城市副中心啟動(dòng)。2024年3月1日，《北京市建筑綠色發(fā)展條例》實(shí)施，明確“本市建立公共建筑能效分級管理制度”。7月，北京市公共建筑能效評估分級工具在北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官網(wǎng)正式上線，這標(biāo)志著北京市公共建筑能耗管理工作，歷經(jīng)十余年的探索積累，在全國，率先向公共建筑全能耗能效分級穩(wěn)步邁進(jìn)，為全國建筑領(lǐng)域能耗管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

《北京市建筑綠色發(fā)展條例》解讀

節(jié)能態(tài)度“被動(dòng)管”變成了“主動(dòng)省”

北京市公共建筑電耗限額管理起步之初的幾年，公共建筑業(yè)主大多抱著“被動(dòng)管理”的心態(tài)，等待有關(guān)部門對公共建筑能耗進(jìn)行監(jiān)督，通過考核，約束公共建筑年度電耗不超過限額。

為了從根本上減少公共建筑能源浪費(fèi)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委不斷優(yōu)化能耗管理模式，將“管理式”一步步變成“服務(wù)式”和“引導(dǎo)式”。在堅(jiān)持控制用能紅線的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能宣傳、專家上門公益服務(wù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，改變公共建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位的思維定式，把節(jié)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵(lì)并推動(dòng)建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位有意識地主動(dòng)節(jié)能。

自2022年起，專家上門“問診”服務(wù)已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了3年。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織專家團(tuán)隊(duì)上門提供公益服務(wù)，為建筑節(jié)能降耗提出可行性建議。專家團(tuán)隊(duì)在調(diào)研西城區(qū)某公共建筑時(shí)，提出加裝分體機(jī)空調(diào)，解決加班時(shí)段中央空調(diào)“大馬拉小車”問題；提出更換外窗、增加密封條措施，解決冬季外窗外墻漏風(fēng)情況等建議。這些建議簡便易行，可產(chǎn)生顯著的節(jié)能成效。

3年來，專家團(tuán)隊(duì)已經(jīng)累計(jì)走訪了100余棟公共建筑。為每棟建筑“一對一”診斷并對癥下藥，還以通俗易懂的語言，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和好經(jīng)驗(yàn)梳理形成了公共建筑運(yùn)行管理“高耗能做法”與“節(jié)能好做法”兩張清單，“手把手”支援建筑開展節(jié)能運(yùn)行管理與綠色化改造。以中關(guān)村某辦公建筑為例，建筑業(yè)主接受了專家團(tuán)隊(duì)建議，通過更換LED燈具、空氣源熱泵系統(tǒng)替代燃?xì)忮仩t、定時(shí)啟停照明與排風(fēng)系統(tǒng)等方式方法，年平均電耗強(qiáng)度比同類型公共建筑降低36.8%。

專家上門“問診”現(xiàn)場

管理模式“一條線”優(yōu)化為“分級制”

北京市探索公共建筑能耗管理的十余年，可分為三個(gè)階段。第一階段公共建筑和自身比電耗。第二階段公共建筑與同類型建筑比能耗，引入了能耗指標(biāo)，并同時(shí)依據(jù)自身電耗與同類公共建筑平均電耗來設(shè)定電耗限額，分類實(shí)施差別化管理。第三階段在之前探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市研究制定了《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/T 1413-2023），嘗試推動(dòng)由公共建筑電耗限額管理邁向電、氣、熱全能耗能效分級管理。

前兩個(gè)階段采用的管理模式均為劃定一條“能耗線”，讓建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位在使用能源時(shí)“心里有數(shù)”。雖然“劃線標(biāo)準(zhǔn)”逐步科學(xué)化和精細(xì)化，但能耗管理的底層邏輯并沒有改變。2023年，北京市在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了公共建筑能效分級管理試點(diǎn)工作。北京市公共建筑能耗管理模式也正式從“一條線”向“分級制”升級。

北京市能在管理模式上“率先垂范”，是有底氣的。十余年能耗限額管理探索經(jīng)驗(yàn)是北京市啟動(dòng)能效分級管理試點(diǎn)的最大優(yōu)勢。在這十余年期間，北京市積累了海量的公共建筑能源消耗數(shù)據(jù)信息，并逐步完善頂層政策體系?！侗本┦薪ㄖG色發(fā)展條例》《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》《北京市進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能實(shí)施方案（2024年版）》《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》等系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺。其中，《北京市建筑綠色發(fā)展條例》第二十七條中明確提出本市建立公共建筑能效分級管理制度，并規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。北京市公共建筑能耗管理法治依據(jù)更加有力，更有利于相關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高了公共建筑能耗管理工作的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，進(jìn)而為提高公共建筑節(jié)能工作效率打下基礎(chǔ)。

北京市公共建筑能效如何分級？

依據(jù)兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即：單位建筑面積年度綜合能耗指標(biāo)引導(dǎo)值和約束值。這兩個(gè)指標(biāo)參照北京市《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/T 1413-2023）執(zhí)行，將單位建筑面積實(shí)際綜合能耗與這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對比，劃分出公共建筑的五個(gè)能效等級。

其中，單位建筑面積實(shí)際綜合能耗等于引導(dǎo)值或者還低，即為一級能效（最優(yōu)級）；而單位建筑面積實(shí)際綜合能耗比約束值的1.8倍還高，則為五級能效。相比以往劃定一條用能紅線，能效分級制度更加適合管理用能特征多元化的公共建筑，可進(jìn)一步激勵(lì)建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位進(jìn)行能效提升和能源轉(zhuǎn)型。節(jié)能專家團(tuán)隊(duì)成員、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院周浩副研究員說，“五級能效建筑會(huì)成為未來專家團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)服務(wù)調(diào)研、走訪的對象。通過調(diào)研服務(wù)，幫助公共建筑業(yè)主找到節(jié)能減排潛力點(diǎn)、開展節(jié)能運(yùn)行管理與綠色化改造，以便降低能耗，提升能效水平?！惫步ㄖ苄Х旨壟c綠色建筑評級、優(yōu)秀示范項(xiàng)目申報(bào)等相結(jié)合，更有助于調(diào)動(dòng)建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位節(jié)能降碳改造的積極性。

能效分級“局部試”漸推至“全覆蓋”

亦城國際中心智慧能源管控平臺

　　公共建筑能效分級工具界面截圖

公共建筑能效分級工具所在頁面位置截圖

今年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》中指出，大力發(fā)展綠色低碳建筑，建立建筑能效等級制度。這是首次從中央層面對全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。此時(shí)，北京市公共建筑能效分級工作已經(jīng)在模式上得到了試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目方的認(rèn)可。

亦城國際中心是參與北京市公共建筑能效分級試點(diǎn)工作的首批建筑之一。該項(xiàng)目進(jìn)行供熱及制冷等機(jī)電相關(guān)系統(tǒng)智能化改造后，以物聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行統(tǒng)一的實(shí)時(shí)管理，輔助物業(yè)提升管理水平，物業(yè)管理工作量及巡檢頻次降低50%，暖通能源費(fèi)用降低近百萬元，每年約減少排碳量1000余噸。2023年，它被評定為一級能效建筑。

成為一級能效建筑后，亦城國際中心又從節(jié)能意識、能源管理能力進(jìn)一步降耗減排。通過開展能源管理培訓(xùn)、將節(jié)能目標(biāo)納入項(xiàng)目管理人員績效等方式，把常態(tài)節(jié)能落到實(shí)處。2024年，該建筑再次被評級為一級能效。

繼2023年在北京城市副中心和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)局部試點(diǎn)效果良好后，今年北京市公共建筑能效分級工作在市域全面鋪開。區(qū)域雖然擴(kuò)大了，工作仍按照試點(diǎn)先行的原則開展，循序漸進(jìn)推進(jìn)公共建筑能效分級。

政府垂范，國企先行。今年，市區(qū)黨政機(jī)關(guān)大型辦公建筑、國有企業(yè)所有權(quán)大型公共建筑均被納入能效分級試點(diǎn)之列。此外，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委繼續(xù)夯實(shí)開展能效分級工作的政策底座，《北京市公共建筑能效分級管理辦法》和北京市能效示范公共建筑評價(jià)辦法等將陸續(xù)出臺。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還在官方網(wǎng)站上線了公共建筑能效分級工具，鼓勵(lì)所有公共建筑業(yè)主主動(dòng)填報(bào)、自行評定，使公共建筑業(yè)主更加精確地了解建筑運(yùn)行能耗、等級結(jié)果，以此指導(dǎo)建筑下一步運(yùn)行管理或節(jié)能改造，為提高能源使用效率、降低能源消耗、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提供借鑒和參考。

能效分級

線上小工具使用指南

方法一

在北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)的首頁，找到“工程建設(shè)”進(jìn)入，再點(diǎn)擊“建筑節(jié)能與建材管理”欄目，左側(cè)可找到“公共建筑能效評估分級工具”。

方法二

http://nxfj.zjw.beijing.gov.cn:86/projectapp/ggjznh/index.html#/

登錄網(wǎng)站進(jìn)入工具后，您只需填寫建筑類型、建筑面積、年度建筑能耗（包括電耗、氣耗、熱耗）等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算出能效分級結(jié)果，同時(shí)還提供分級結(jié)果報(bào)告及過程計(jì)算書下載等功能。

來源：北京日報(bào)

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各類項(xiàng)目執(zhí)行聯(lián)系人

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