民航局機場司繼今年9月印發(fā)首部專門針對民用機場命名、更名及使用的行政規(guī)范性文件—《民用機場名稱管理辦法》后，近日再次發(fā)布新的解讀。

機場名稱，為啥很重要

當(dāng)人們來到一座機場，首先映入眼簾的往往便是機場名稱。從機場航站樓、辦公樓、物流倉庫等建筑物，到各類柜臺、航班信息顯示系統(tǒng)、安檢設(shè)施、手推行李車等設(shè)備設(shè)施，再到機場的內(nèi)部系統(tǒng)、對外宣傳，機場名稱應(yīng)用廣泛。它不僅是機場的重要組成部分，也是城市宣傳的重要窗口和特色名片。

民用機場名稱屬于具有重要地理方位意義的交通運輸設(shè)施名稱，也是體現(xiàn)民用航空活動始發(fā)、經(jīng)停、到達的重要標(biāo)識，它的命名、更名與使用有必要遵循統(tǒng)一的規(guī)范。民政部地名研究所副所長劉連安表示：“如果民用機場名稱存在重名、同音、一地多名、一名多寫、難寫難認難記等不規(guī)范現(xiàn)象，將給人們出行、定位、找路帶來很多不必要的麻煩；如果民用機場的命名、更名不經(jīng)過嚴格的論證審批手續(xù)、頻繁更改、不推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，則會導(dǎo)致信息混亂，降低社會治理水平?！?/span>

今年年初，某機場無視地名管理有關(guān)法規(guī)，擅自更改其在相關(guān)APP、航班信息顯示屏和登機牌中的機場名稱，此事登上微博熱搜榜并引發(fā)輿論熱議，對旅客出行產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，造成不良的社會影響。民航局對該機場實施了行政約見，督促其深刻吸取教訓(xùn)、及時消除影響并全面排查整改。

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視地名管理工作。2022年5月，國務(wù)院頒布實施了新《地名管理條例》，其中明確規(guī)定“地名管理應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自決定對地名進行命名、更名”。同時，國務(wù)院已將“民用機場命名、更名審批”作為分列子項納入“地名命名、更名審批”行政許可事項。此前，《民用機場管理條例》《運輸機場使用許可規(guī)定》等行政法規(guī)和規(guī)章也對民用機場名稱管理作出過相關(guān)規(guī)定。此次印發(fā)施行的《辦法》作為專門的行政規(guī)范性文件，在其基礎(chǔ)上，落實《地名管理條例》最新要求，進一步規(guī)范與加強了民用機場名稱管理工作。劉連安認為，《辦法》的發(fā)布實施將進一步提升我國民用機場命名、更名、以及標(biāo)準(zhǔn)名稱推廣使用等工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，也將對進一步提升我國地名標(biāo)準(zhǔn)化水平產(chǎn)生重要促進作用。

機場命名，怎樣才合規(guī)

一個符合規(guī)范的民用機場名稱應(yīng)該是怎樣的？

《辦法》按照《地名管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對于民用機場的命名、更名規(guī)則作了進一步細化、優(yōu)化，將機場名稱構(gòu)成由原來的“行政區(qū)劃名+機場專名”調(diào)整為“一級專名+二級專名+通名”。通名為“機場”“國際機場”“直升機場”或“水上機場”，專名則一般由機場所在地行政區(qū)劃名組成，應(yīng)當(dāng)以確定機場具體地理位置并區(qū)別于其他機場為準(zhǔn)則，特殊情況下可以不設(shè)二級專名。

這樣的命名規(guī)范也符合了《地名管理條例》中“具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地地名統(tǒng)一”的相關(guān)要求。“由于民用機場的名字被社會公眾頻繁、廣泛使用，具有較高的知名度，成為所在地域的代稱，在社會交往中發(fā)揮著指示地理方位的作用，民用機場名稱與所在地地名相統(tǒng)一，實質(zhì)上形成派生關(guān)系，既便于記憶，也便于尋找，符合地名命名、使用的一般規(guī)律?！眲⑦B安表示，“如果機場名稱中不包含所在地名稱，或使用了與機場相距遙遠的其他地名，必然增加人們的記憶負擔(dān)，甚至導(dǎo)致位置關(guān)系錯亂，造成誤導(dǎo)，給群眾出行、定位、找路造成不必要的麻煩。”

《辦法》還提出，民用機場名稱不得重名，同時應(yīng)當(dāng)避免同音、歧義和使用生僻字或者貶義字。而對于特殊情況下，運輸機場二級專名確需不以通常規(guī)則命名的，《辦法》也提出了“有利于弘揚社會主義核心價值觀、促進民族團結(jié)或者推動地方經(jīng)濟發(fā)展”的原則，并作了不以人名、外國地名、企業(yè)名稱、商標(biāo)名稱或者當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)作為機場專名和不應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏L(fēng)俗習(xí)慣相沖突等要求。

新疆機場（集團）有限責(zé)任公司安全總監(jiān)楊洪峰介紹，在新疆就有一些對二級專名特殊命名的機場名稱，如展現(xiàn)旅游資源及民族特色文化的昭蘇天馬機場、阿勒泰雪都機場，彰顯歷史文化底蘊的于田萬方機場、若羌樓蘭機場，體現(xiàn)邊疆人民艱苦創(chuàng)業(yè)精神的阿克蘇紅旗坡機場、塔什庫爾干紅其拉甫機場，精準(zhǔn)提升城市品牌、宣傳地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)的庫爾勒梨城機場，以機場所在地地域環(huán)境特點命名的烏魯木齊地窩堡國際機場等等。他表示：“這些機場名稱在充分尊重新疆少數(shù)民族地區(qū)特有文化歷史、自然環(huán)境的基礎(chǔ)上進行靈活命名，有助于提升機場及機場所在地城市的影響力、知名度，也推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了更多的投資和人才，切實推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會繁榮?！?/span>

名稱管理，職責(zé)怎樣劃

今年10月，“大連金州灣國際機場”這一新機場的命名獲得了民航局批復(fù)，而在名稱誕生背后，經(jīng)歷了廣泛的討論與嚴謹?shù)恼撟C。大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司黨委副書記張聲敏介紹，大連新機場的命名工作，先后經(jīng)過社會征集、專家推薦、公眾投票、專家評審等四個環(huán)節(jié)，其中社會征集環(huán)節(jié)得到市民廣泛參與，共有16.8萬人投稿，作品總數(shù)高達2.4萬份，大連本地文史專家、文化宣傳及交通領(lǐng)域?qū)I(yè)人士等專家也紛紛參與論證。這正符合了《辦法》中“機場管理機構(gòu)或者建設(shè)項目法人申請機場命名、更名前，應(yīng)當(dāng)按照地名管理有關(guān)行政法規(guī)要求，組織開展綜合評估、專家論證，協(xié)助所在地人民政府征求意見，并形成相應(yīng)報告”的相關(guān)要求。

“機場是城市對外交流的重要窗口，好的機場名稱不僅應(yīng)得到政府和廣大市民的認可，還要讓人們感受到城市的文化底蘊、歷史特點和地域特色。因此，通過必要的形式和程序，廣泛征求民意、組織專家進行專業(yè)性論證非常必要?！睆埪暶舯硎?，新機場名稱對于機場提早樹立社會良好形象，增強項目辨識度、知名度具有重要意義，也將進一步促進區(qū)域發(fā)展，提升臨空經(jīng)濟區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。

民用機場的命名、更名都需慎重，那么機場名稱的監(jiān)督管理職責(zé)具體如何劃分呢？根據(jù)《辦法》，這項監(jiān)督管理職責(zé)由民航局和民航地區(qū)管理局承擔(dān)——民航局負責(zé)對全國民用機場名稱實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)運輸機場命名、更名審批；民航地區(qū)管理局負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的民用機場名稱實施監(jiān)督管理，受民航局委托實施通用機場命名、更名審批或者備案。

民航局機場司相關(guān)負責(zé)人介紹，在日常工作中，民航地區(qū)管理局還需對本轄區(qū)內(nèi)民用機場的名稱使用進行監(jiān)督檢查，對于存在的問題及時督促整改，對于違反《辦法》規(guī)定的機場管理機構(gòu)或運營人按照《地名管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

新規(guī)實施，如何落實好

當(dāng)前，隨著《辦法》的印發(fā)實施，民用機場的命名規(guī)則進一步明確，民用機場的名稱管理工作更加有據(jù)可查、有章可循，各機場也對《辦法》的相關(guān)要求積極予以落實。

張聲敏認為，《辦法》的印發(fā)實施使機場命名、更名、使用等方面工作得以進一步規(guī)范，審批程序、報批文件等工作流程也更加簡化和明確。“接下來，我們既要規(guī)范使用‘大連金州灣國際機場’名稱，加強對外宣傳，提高該命名的社會知名度和認可度；也要加強《辦法》宣傳，認真總結(jié)大連金州灣國際機場命名工作，形成規(guī)范化的工作樣本，今后供同類機場交流使用?！?/span>

“新疆機場集團一方面將積極開展宣貫，指導(dǎo)各機場積極向機場所在地政府報備《辦法》及相關(guān)視頻、音頻材料，爭取盡快將機場命名規(guī)則納入當(dāng)?shù)匦姓孛嚓P(guān)管理制度中；另一方面將在機場命名、更名前督促、指導(dǎo)機場（工程建設(shè)指揮部）主動與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)聯(lián)系，通過實地調(diào)研、專家論證、風(fēng)險評估、可行性分析、征求社會公眾意見等方式形成機場名稱方案?！睏詈榉褰榻B，“同時，我們還將搭建機場所在地行政鄉(xiāng)/村參與平臺，搜集整理當(dāng)?shù)氐孛幕夭?，增強機場所在地村民對機場名稱的規(guī)范使用意識，強化對機場名稱的保護與傳承，嵌入式推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

民航局機場司相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)督促各單位充分認識機場名稱的重要性、嚴肅性，進一步加強和規(guī)范機場名稱管理；民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局也應(yīng)加大對轄區(qū)內(nèi)機場名稱使用情況的監(jiān)管力度，對于不使用或者不規(guī)范使用機場名稱的，要堅決予以糾正，對造成不良影響的要依法依規(guī)追究責(zé)任，督促各機場進一步強化法紀(jì)意識，推動機場名稱管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。