2024年4月22日13時34分許

安徽省阜陽市潁上縣江口鎮(zhèn)

發(fā)生一起農(nóng)村自建房坍塌事故

造成4人死亡、2人受傷

直接經(jīng)濟(jì)損失202.14萬元

近日，安徽省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站公布了

《阜陽潁上“4?22”較大農(nóng)村自建房坍塌事故調(diào)查報告》

事故調(diào)查組認(rèn)定

該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

事故發(fā)生經(jīng)過

2024年4月22日上午，李某業(yè)（自建房屋施工承包人、施工隊主要負(fù)責(zé)人）聯(lián)系混凝土攪拌機(jī)所有人郭某武，要求其當(dāng)日下午前往潁上縣江口鎮(zhèn)樊家湖安置區(qū)四期（林圩片）工地為饒某強(qiáng)的在建房屋（以下簡稱事故房屋）澆筑混凝土地坪，并讓其介紹一臺汽車起重機(jī)前來一同澆筑，郭某武便聯(lián)系了汽車起重機(jī)司機(jī)李某業(yè)。

13時許，李某業(yè)和郭某武到達(dá)事故房屋，李某業(yè)將汽車起重機(jī)停在事故房屋北側(cè)道路。之后，李某業(yè)用起重機(jī)吊運(yùn)混凝土至事故房屋內(nèi)，李某業(yè)施工隊工人李某發(fā)、牛某義、張某伯、葉某友在事故房屋中間靠北房間澆筑地坪。此時，李某業(yè)、饒某強(qiáng)、韓某素（饒某強(qiáng)妻子）位于事故房屋南側(cè)房間。

13時31分許，李某業(yè)在現(xiàn)場無人指揮的情況下，將第二斗混凝土吊運(yùn)至事故房屋中間靠北的房間上方，混凝土料斗下降過程中，由于視線受到遮擋、且疏于觀察，不慎將混凝土料斗沖撞到事故建筑北側(cè)第一道內(nèi)隔墻中間部分外露墻體通長過梁鋼筋，過梁鋼筋受沖擊后彎曲變形，拉拽兩側(cè)構(gòu)造柱鋼筋和砌筑的墻體拉結(jié)筋，導(dǎo)致內(nèi)部隔墻接續(xù)坍塌，造成人員傷亡。

人員傷亡情況

 事故造成4人死亡、2人受傷，死亡人員信息如下：

饒某強(qiáng)，事故房屋房主，男，72歲。
韓某素，饒某強(qiáng)妻子，女，71歲。李某業(yè)，事故房屋施工隊負(fù)責(zé)人，男，60歲。

牛某義，李某業(yè)施工隊工人，男，66歲。

事故的直接原因

經(jīng)調(diào)查，本次事故的直接原因是：汽車起重機(jī)司機(jī)李某業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，在無現(xiàn)場安全管理、吊裝視線存在遮擋、無指揮人員、未設(shè)置警戒區(qū)域的情況下，操作汽車起重機(jī)吊運(yùn)裝滿混凝土的料斗，料斗在下降過程中沖撞下方外露的墻體通長過梁鋼筋；通長過梁鋼筋受沖擊后彎曲變形，拉拽兩側(cè)構(gòu)造柱鋼筋和砌筑的墻體拉結(jié)筋，導(dǎo)致內(nèi)部隔墻接續(xù)倒塌，砸中屋內(nèi)相關(guān)人員，造成人員傷亡。

事故的間接原因

1.李某業(yè)施工隊未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未對現(xiàn)場吊裝作業(yè)進(jìn)行安全管理，未向現(xiàn)場施工人員提供個人防護(hù)用品，作業(yè)前未對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

2.地方黨委政府及有關(guān)部門履行農(nóng)村自建房安全管理職責(zé)不到位。

有關(guān)責(zé)任單位和個人存在的問題

事故相關(guān)單位或個人

1.李某業(yè)施工隊

李某業(yè)施工隊對施工現(xiàn)場安全管理缺失，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未配備安全管理人員，未對施工人員開展安全教育培訓(xùn)，未按要求向施工人員提供個人防護(hù)用品。未對現(xiàn)場吊裝作業(yè)進(jìn)行安全管理，現(xiàn)場吊裝作業(yè)安全管理失控，造成人員傷亡。

2.李某業(yè)

李某業(yè)安全意識淡薄，吊裝作業(yè)前未對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面勘查，事發(fā)當(dāng)日在吊裝視線存在遮擋、無指揮人員、未設(shè)置警戒區(qū)域的情況下違規(guī)冒險作業(yè)，未能發(fā)現(xiàn)吊裝作業(yè)區(qū)域內(nèi)的通長過梁鋼筋，吊運(yùn)的混凝土料斗在下降過程中沖撞下方外露的墻體通長過梁鋼筋，導(dǎo)致房屋內(nèi)部隔墻接續(xù)倒塌，造成人員傷亡。

（二）地方黨委、政府及有關(guān)部門

1.江口鎮(zhèn)

落實(shí)屬地安全管理責(zé)任不力，未嚴(yán)格落實(shí)《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《阜陽市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步明確行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》相關(guān)要求，履行自建房安全管理職責(zé)不力，雖然成立了重點(diǎn)工作專班，但未將安全管理工作納入專班工作職責(zé)，僅口頭要求專班兼顧安全工作，自建房安全監(jiān)管責(zé)任懸空。江口鎮(zhèn)林圩社區(qū)開展自建房安全管理工作不力，開展自建房安全宣傳教育流于形式。

2.潁上縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

未嚴(yán)格落實(shí)《阜陽市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步明確行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》《潁上縣安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》要求，指導(dǎo)和監(jiān)督江口鎮(zhèn)履行農(nóng)村自建房建設(shè)安全管理職責(zé)不力。

3.潁上縣

未認(rèn)真吸取湖南長沙“4?29”特別重大居民自建房事故及臨泉“2?24”自建民房較大坍塌事故教訓(xùn)，落實(shí)屬地農(nóng)村自建房安全管理職責(zé)不力，督促住建部門履行農(nóng)村自建房建設(shè)安全管理指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)不到位，督促江口鎮(zhèn)履行自建房安全管理職責(zé)不到位。

對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員（1人）

李某業(yè)，饒某強(qiáng)自建房屋施工承包人、施工隊主要負(fù)責(zé)人。對施工現(xiàn)場安全管理缺失，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未配備安全管理人員，未對施工人員開展安全教育培訓(xùn)，未按要求向施工人員提供個人防護(hù)用品。未對現(xiàn)場吊裝作業(yè)進(jìn)行安全管理，現(xiàn)場吊裝作業(yè)安全管理失控，造成人員傷亡。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其刑事責(zé)任。

（二）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員（1 人）

李某業(yè)，事故汽車起重機(jī)（皖KS8560）所有人，起重機(jī)司機(jī)。2024年5月8日，潁上縣公安局對其采取取保候?qū)彛}公（刑）取保字〔2024〕227號）。

以上人員由司法機(jī)關(guān)依法處理。如司法機(jī)關(guān)處理不構(gòu)成犯罪的，責(zé)成阜陽市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

（三）對有關(guān)公職人員和單位的處理建議

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料已移交省紀(jì)委監(jiān)委，對相關(guān)單位和人員依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)處理。

（四）其他移交處理問題

對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的江口鎮(zhèn)未按規(guī)定辦理樊家湖安置區(qū)四期有關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可，以及潁上縣自然資源和規(guī)劃部門對下放審批事項未加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管的問題，移交阜陽市和潁上縣政府依法依規(guī)做出處理。

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