居民們在改造后的北京市昌平區(qū)城南街道昌盛園社區(qū)活動空間中鍛煉身體。

出臺“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃及相關技術導則，制發(fā)40余項配套文件，提出8個方面32項“小切口”改革舉措；2021—2023年，市屬老舊小區(qū)改造新開工986個小區(qū)，完工565個小區(qū)；打造老樓加裝電梯地圖，老樓加裝電梯新開工2924部，完工1707部……一組組數(shù)據(jù)，顯示出北京市老舊小區(qū)改造實打實的工作成效。

一個個老舊小區(qū)華麗變身，一片片背街小巷煥發(fā)新顏，近年來，北京市堅持基層組織、居民參與、社會力量協(xié)同、政府引導支持的基本原則，緊扣小區(qū)居民需求，改弱項、補短板、促提升、謀發(fā)展，著力把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成整潔、和諧、宜居的美麗新家園。

辦好民生實事   “小切口”解大難題

沉甸甸的成績單來之不易。北京市在“首都定位”“減量發(fā)展”“疏解整治”等政策背景下，改造數(shù)量多、分布廣的老舊小區(qū)，任務艱巨。

面臨存量任務重、資金平衡難等挑戰(zhàn)，近年來，北京市建立健全市級老舊小區(qū)改造聯(lián)席會制度和市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，并將相關事宜連續(xù)3年列入市政府重點工作和重要民生實事清單，持續(xù)深入推進。同時，北京市積極編制“十四五”時期老舊小區(qū)改造規(guī)劃，制定改造標準與技術導則，在規(guī)劃建設管理、引入社會資本、適老化改造和無障礙環(huán)境建設、加裝電梯、專業(yè)管線改造、危樓改建、稅費減免、財政補助資金等方面，配套制發(fā)意見、辦法和工作指引等40余項，為加快推動老舊小區(qū)改造工作奠定堅實基礎。

民生無小事，落腳點在一個“實”字。管道從銹跡斑斑到锃光瓦亮、自來水從渾黃污濁到清澈潔凈、房屋從滲水潮濕到堅固干爽……聊起老舊小區(qū)改造帶來的生活變化，北京市大興區(qū)清源街道棗園北里小區(qū)居民柴大爺興奮地說：“如今，我們這老小區(qū)就跟新的一樣?！?/span>

近年來，大興區(qū)創(chuàng)新打造“小單元作業(yè)”工作方式，以“繡花”功夫推動全區(qū)樓內上下水管線改造率全面提升。一個水工隊伍一次只改一個單元，多個水工隊伍同時推進，全力壓縮每個單元的施工時間；入戶施工時，衛(wèi)生間與廚房上下水管道分段改造，保證居民至少有一項用水需求不受影響。同時，通過實施外立面更新、公共空間飛線入地、道路平整一新、加裝電梯等舉措，改造后的大興區(qū)老舊小區(qū)展露出新面貌。

大興區(qū)老舊小區(qū)改造“小單元作業(yè)”，是北京市通過“小切口”改善“大民生”，創(chuàng)新老舊小區(qū)改造工作模式的生動縮影。

老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子、增加綠化，更重要的是對基礎設施、公共服務設施等的系統(tǒng)改善。近年來，北京市堅持系統(tǒng)化改革思維推進改造實施，以破解難點堵點問題為出發(fā)點，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調、項目生成、資金共擔、多元參與、存量資源整合利用、改造項目推進、適老化改造、市政專業(yè)管線改造、小區(qū)長效管理等方面，提出一攬子“小切口”改革舉措，深入創(chuàng)新探索存量住房更新改造可持續(xù)模式。

同時，北京市錨定改革目標，持續(xù)推進改造項目落點落圖，全面實行老舊小區(qū)體檢評估，完善責任規(guī)劃師、建筑師參與機制，推進危舊樓改建試點，開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務模式試點等相關領域改革。

如今，北京市已形成了“六組一隊”“三問于民”“由一傳百”等群眾工作創(chuàng)新做法，以及“招投標評定分離”“施工樓棟長”“拆墻并院”等組織實施創(chuàng)新措施，并不斷被復制推廣。

盤活閑置資源   發(fā)展社區(qū)新業(yè)態(tài)

老舊小區(qū)改造點多面廣，通常會遇到改造需求多、資金缺口大等問題。如何盤活存量資源，引入優(yōu)質服務新業(yè)態(tài)，拓展資金籌集渠道，為老舊小區(qū)改造注入更多“源頭活水”？

近年來，北京市積極發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，深度發(fā)揮政府引導和社會資本投資組合效能，支持引入社會資本參與設施改造、補建，實現(xiàn)資金多元共擔，規(guī)范實施物業(yè)管理服務，努力轉變老舊小區(qū)“政府兜底、街道代管”局面。

另外，北京市堅持多種模式創(chuàng)新引入社會資本，初步形成了區(qū)政府與市區(qū)屬國企通過簽訂戰(zhàn)略協(xié)議推進改造實施的“區(qū)企合作”模式，以及街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與民營企業(yè)合作在街區(qū)層面推進改造實施的“街區(qū)改造”模式，并充分發(fā)揮企業(yè)投融資平臺作用和專業(yè)化實施優(yōu)勢，推進“平臺+專業(yè)企業(yè)”的全鏈條運作項目落地實施，推動片區(qū)統(tǒng)籌項目實施，涌現(xiàn)出“投資+工程總承包+運營”一體化、“物業(yè)+”以及“租賃置換”等一批創(chuàng)新實踐項目。

今年7月，北京市平谷區(qū)首個采取“投資+設計+建設+運營”一體化運作的城市更新項目——濱河街道南小區(qū)老舊小區(qū)綜合整治項目完工并投入使用，為社會資本參與老舊小區(qū)改造提供一條新路徑。

外增“顏值：改造后的南小區(qū)里新施劃了停車位，此前隨處亂停放的車輛有了正式的“家”；隨意堆放的垃圾也有了分類投放區(qū)，告別了舊時小區(qū)“臟亂差”模樣。內練“氣質”：由北京住總集團有限責任公司作為社會資本投資，將低效閑置資產(chǎn)進行更新盤活，對南小區(qū)鍋爐房和濱河街道原辦公樓兩處低效資產(chǎn)進行提升改造，是此次改造中存量資源更新提升的部分。

改造后，南小區(qū)項目被命名為“住總鄰聚·濱河里”，有效補足社區(qū)服務短板，打造成集社區(qū)服務中心、鄰里商業(yè)中心、文體活動中心、康養(yǎng)照料中心4個功能業(yè)態(tài)于一身的民生綜合體，讓更多群眾在“家門口”就能享受到優(yōu)質普惠的生活服務。

推進多元共治  持續(xù)提升管理效能

老舊小區(qū)改造不僅要改善外露的“面子”，更要做好惠民的“里子”。實現(xiàn)老舊小區(qū)的“一次改造、長期保持”，要切實做好多元共治的長效管理。

今年9月末至10月初，第三屆北京城市更新論壇暨第二屆北京城市更新周順利召開。北京市通州區(qū)九棵樹街道的云景里老舊小區(qū)綜合整治項目被評為2024年北京城市更新最佳實踐。

“看看我們這個小區(qū)，現(xiàn)在變得多漂亮！施工時建的居民交流群現(xiàn)在還留著，有事兒大家還愿意在群里說道說道，我們打心眼兒里覺得鄰居街坊都是自己的親人。”云景里小區(qū)居民王阿姨一邊帶著孫女在小區(qū)游樂園玩耍，一邊由衷地感慨道。

歷經(jīng)30年風雨的云景里小區(qū)，是一個名副其實的“高齡”老舊小區(qū)。小區(qū)改造前，存在樓本體節(jié)能不達標、戶內給水為自備井供水、超半數(shù)的住戶安裝外窗護欄、屋頂漏水嚴重、公共區(qū)域局部道路破損、場地設施缺失老化等問題，產(chǎn)生大量居民投訴，居民改造意愿十分強烈。

為解決社區(qū)居民的急難愁盼問題，云景里小區(qū)被納入北京市2021年第一批老舊小區(qū)綜合整治項目，2022年正式啟動實施，今年6月全面完工。小區(qū)拆除了全部396戶外窗護欄，新增外墻保溫并實現(xiàn)全覆蓋，補充綠地約8420平方米、停車位351個，提升小區(qū)適老、適幼專屬空間約2600平方米等。同時，改造過程中，小區(qū)居民全程參與小區(qū)改造工作，將老舊小區(qū)改造與社區(qū)基層治理深度融合，打造決策共謀、建設共管、效果共評、成果共享的云景里完整社區(qū)，投訴量相比同體量舊改項目降低了70%。

為讓老舊小區(qū)“煥新”后能“長新”，近年來，北京市立足高質量改造和可持續(xù)發(fā)展相結合，健全完善長效管理機制，通過實施前置開展物業(yè)管理規(guī)范工作，堅持業(yè)主繳費與政府扶持相結合，扎實建立適用于老舊小區(qū)的物業(yè)服務模式等舉措，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自我造血、自我更新的良性運行機制。

“下一步，北京市將按照相關規(guī)劃及舉措，堅持既盡力而為又量力而行，重點實施基礎類改造，積極推動完善類改造，協(xié)調開展提升類改造；根據(jù)項目儲備和居民意愿，統(tǒng)籌編制市屬老舊小區(qū)改造計劃，壓茬推進、滾動實施，力爭到‘十四五’末基本完成全市‘2000年底前建成且需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)’改造任務；同時，聚焦為民、便民、安民，積極破解改造中的難點堵點問題，努力改出新模式、新機制、新面貌，切實把這項暖民心、聚民心、得民心的惠民工程辦好，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為整潔、和諧、宜居的美麗家園?！北本┦凶》亢统青l(xiāng)建設委員會相關負責人表示。

來源：中國城市報

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