貴部2020年7月2日公布的《建筑資質(zhì)征求意見稿》我們獲悉后提以下幾點意見和建議，望部長百忙中審閱并核實！

一、此次征求意見流于形式，形同“走過場”。

住建部官網(wǎng)上公布征求意見通知上只公布了一個郵箱，通信地址上沒有收件人也沒有收件部門更沒有電話，寄往大部委的信件沒有具體收件部門和個人，難免給人留下此次征求意見流于形式，在走過場。

例如2016年11月24日貴部《取消8個專項資質(zhì)征求意見稿》的征求意見活動，都有具體的收件部門和聯(lián)系人（聯(lián)系人：王三星，電話：010-58934169），并有明確的專線電話號碼。此次未公布聯(lián)系電話，且資質(zhì)處電話始終處于忙線中是不正常的。

二、《征求意見稿》資質(zhì)等級改名不合理，交流辨別難度增大。

施工資質(zhì)分：特級、一級、二級、三級資質(zhì)；設計資質(zhì)分：甲級、乙級、丙級。這些叫法深入人心，很難改變，如果改成“施工甲級資質(zhì)”、“設計甲級資質(zhì)”容易混淆，行業(yè)內(nèi)交流（解釋）極不方便。給以后工程項目資料歸檔、檢索、資質(zhì)申報等帶來極大不便。

李總理曾說：國務院“放管服”精神實質(zhì)是要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與“以人民為中心”的關(guān)系，要以人民滿意為宗旨，通過“放管服”改革持續(xù)不斷激發(fā)市場活力，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，讓廣大群眾有更多的獲得感。

此次資質(zhì)改革把勘察、設計、施工、監(jiān)理的資質(zhì)等級都改成甲級、乙級，完全是走形式，面子工程。此舉改動顛覆了用了幾十年的等級叫法，與資質(zhì)壓減核心無關(guān)，施工等級既然只保留兩個等級，干脆叫一級、二級豈不更妥？

把施工資質(zhì)等級也分為甲級、乙級，容易出現(xiàn)以下幾個問題：一是項目合同書寫容易出錯，不利于企業(yè)積累業(yè)績進行資質(zhì)申報。現(xiàn)在業(yè)績上網(wǎng)，一旦出現(xiàn)項目資料原件與全國平臺內(nèi)容不一致，勘誤起來十分困難；二是中小項目招標單位與投標單位容易出現(xiàn)烏龍；三是日常建筑行業(yè)（包括設計行業(yè)）溝通交流不暢，施工建筑甲級容易簡化為“建筑甲”或“建甲”、設計建筑甲級也容易簡稱為“建筑甲”或“建甲”，縱上所述：施工資質(zhì)等級的稱呼進行改革，毫無意義且增加企業(yè)溝通交流的難度，辨別度不高。

三、資質(zhì)改革標準制定者沒搞明白放管服的概念真正含義，“放”的真正含義主要是減少沒必要的行政審批，是松綁，而不是把行政審批權(quán)下放到地方（比如把1級下放到省廳），為什么國家要求對一些大案要案要異地審理，目的就是防止地方保護主義。而現(xiàn)在把原部批資質(zhì)下放到各省，不但加強了地方審批權(quán)而且增加了地方保護主義權(quán)力。不少省廳及企業(yè)愿意部里下放權(quán)力，道理簡單：更容易進行權(quán)錢交易，產(chǎn)生審批腐敗。經(jīng)百度搜索發(fā)現(xiàn)：浙江的劉忠杭、四川的李大軍、王衛(wèi)南、湖南的蔣益民、河北的王舟、山西的郭燕平、吉林的包洪建等人先后落馬，均涉及到資質(zhì)審批中的腐敗問題。一旦資質(zhì)審批權(quán)下放，難保將來這樣的例子不會更多。

貴部如果真正落實“放管服”政策方針，應該把資質(zhì)標準中的注冊人員、非注冊人要求降低，例如：建筑甲級資質(zhì)注冊人員9人，非注冊人員12人，這些人員一年的成本費用約350萬，一家設計院資質(zhì)維護成本就在350萬元左右，對企業(yè)的負擔過重，企業(yè)舉步維艱，降低人員要求才是真正放寬政策，放寬門檻，有利企業(yè)健康發(fā)展。

四、關(guān)于資質(zhì)合并問題。

有些專業(yè)進行合并不科學，12項總承包資質(zhì)是資質(zhì)系統(tǒng)的主干，眾多專業(yè)資質(zhì)是枝葉，削減枝葉增加主干不是在減而是增加了行政審批內(nèi)容。

原本施工總承包資質(zhì)12項，現(xiàn)在變成13項，未減少且增加了民航工程施工總承包資質(zhì)，應該要減少總承包資質(zhì)，例如施總包：市政公用與公路工程資質(zhì)可合并為“道隧橋施工總承包資質(zhì)”，例如設計：公路設計資質(zhì)與市政行業(yè)道路資質(zhì)應該合并成：道隧橋?qū)I(yè)設計甲級資質(zhì)，城市道路和高速路設計要求、施工質(zhì)量要求均是同等重要。不能因為交通部管公路資質(zhì)住建部管市政道路資質(zhì)就不能合并，都是在國務院管理下的部委，統(tǒng)一叫公路或道路更簡單合理。

類似專業(yè)有水利專業(yè)資質(zhì)與給排水等專業(yè)的區(qū)別，也應該統(tǒng)一。例如：水利項目中的

排水與日常城市的排水可有級別來區(qū)分：甲級資質(zhì)能承擔大型水利項目，乙級資質(zhì)可承擔城市給排水項目，這才是資質(zhì)改革應該合并的專業(yè)，不能因為水利部不好對付或不理睬住建部就放棄“放管服”政策文件精神，有失大部委的風范吧？

專業(yè)承包資質(zhì)如公路、鐵路、民航等對施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)要求相對較高，不同規(guī)模的該類項目對施工技術(shù)、質(zhì)量、安全的要求也不盡相同。該類專業(yè)承包資質(zhì)不分等級無法區(qū)別承接項目施工企業(yè)的管理、技術(shù)能力差異，能力不足的企業(yè)僥幸中標，無法保證工程質(zhì)量、安全。

專業(yè)承包資質(zhì)不分等級會給招投標活動造成混亂，一大批沒有相關(guān)業(yè)務經(jīng)驗的企業(yè)涌入投標市場，增加發(fā)包方風險的同時也增加了工程安全、質(zhì)量風險，并由此帶來一系列經(jīng)濟風險、社會風險。

資質(zhì)分等級是對一個企業(yè)綜合實力的初步檢驗的具體表現(xiàn)，如果不分等級，大家一個樣，整個市場泥沙俱下，對于投資方來說，要選擇一家合適的承包單位，勢必增加更多鑒別成本；對行政管理部門來說，增加風險成本，畢竟不管是工程擔保還是工程保險，都是事前、事后措施，更重要的過程管理考驗的還是施工單位的綜合實力。

五、承諾制不合理。

近年來資質(zhì)改革過于頻繁，給建筑企業(yè)帶來無盡的負擔。自承諾制實施以來，全國一級資質(zhì)尤其是市政一級資質(zhì)有幾家能通過達標？以市政一級、特級資質(zhì)為例：2014年全年通過429家、2015年全年通過562家，實行承諾制后：2019年全年通過156家、2020年上半年通過17家，平均每個省不到1家，這說明兩個問題：要么是資質(zhì)標準過高，不適合市場要求；要么就是承諾制太苛刻，無法達到申報條件。承諾制先發(fā)證后考核做法不合常規(guī)：企業(yè)獲證后中標被取消，中標的項目如何對待？國務院三令五聲要求放管服，給企業(yè)減壓，貴部明降暗加大難度，加大處罰力度，不合當前政策形勢。

六、資質(zhì)全部下放到各省審批不合理，部分重要資質(zhì)理應由部里審核。

各省政策執(zhí)行、審查標準不一致；各省管理能力、專家水平不一致；資質(zhì)由部里審核把關(guān)嚴、含金量高，住建部有豐富的審核經(jīng)驗與組織審核的能力，多年來沒有出現(xiàn)過問題。即使下放也應分批次逐步下放，讓企業(yè)有個適應過程。重要專業(yè)如：設計甲級、施工總包一級（建筑、市政等），專包橋梁、鋼結(jié)構(gòu)等建議保留在住建部審批是必要的，這是對老百姓生命安全負責。

以上幾點供部委相關(guān)領(lǐng)導參考，我們同時向國務院相關(guān)部門提出合理建議，望采納！