▎文件原文：

關于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三條政策措施

一、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。省外具有施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)總部注冊地遷入河北、省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質(zhì)，企業(yè)注冊地市政府可在次年給予一次性財政資金獎勵2000萬元。

二、支持優(yōu)勢企業(yè)提質(zhì)升級。全面推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。申請資質(zhì)增項不受起步級別限制，企業(yè)及其子公司之間重組、分立后申請省級審批的資質(zhì)升級、增項事項，可使用企業(yè)建造師在原企業(yè)期間主持完成的業(yè)績。對本地新升規(guī)上建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)注冊地縣（市、區(qū)）政府可給予最高一次性10萬元獎勵。省外具有施工特級資質(zhì)或年產(chǎn)值在15億元以上具有施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)在我省注冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類別資質(zhì)時，不受起步級別限制。

三、支持省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)組成聯(lián)合體在我省承攬項目。聯(lián)合體完成的項目在本省繳納增值稅超過1500萬元的，項目所在地政府可給予聯(lián)合體最高一次性50萬元獎勵。

吉林省人民政府辦公廳關于

支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知

吉政辦發(fā)〔2022〕10號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場設施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設。具備條件的多標段大型項目可以選擇1-2個標段作為試點，允許省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標。

（二）裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。

（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標過程中，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件；不得設置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等限制、排斥潛在投標人或者投標人的不合理條件。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責分工負責。以下各項措施均需各市、縣級政府落實，不再列出）

二、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強

（一）加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)。

（二）對省內(nèi)信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，按照相關規(guī)定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。

（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內(nèi)國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進具有符合資質(zhì)標準要求代表工程業(yè)績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權限相關資質(zhì)。

（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內(nèi)注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質(zhì)的，給予適當獎勵。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新

（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研用合作，形成政府引導、企業(yè)主導、數(shù)字引領的科技創(chuàng)新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術中心。

（二）鼓勵龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，參評科技進步獎。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

四、加大金融支持力度

（一）建立銀企對接機制，根據(jù)重點建筑業(yè)企業(yè)、重點工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。

（二）鼓勵引導金融機構對風險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。引導金融機構積極落實無還本續(xù)貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

（三）鼓勵金融機構在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。

（四）對規(guī)模相當、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。

（五）大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。

（省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

五、推進新型工程建設組織模式

（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程咨詢。裝配式建筑應采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設計單位牽頭實施工程總承包。

（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預算須經(jīng)同級財政部門編審確定，并按照財政部門相關規(guī)定辦理工程價款結算。

（三）培育全過程工程咨詢企業(yè)，規(guī)范咨詢服務行為，全過程工程咨詢服務酬金應按照投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等收費標準計取。

（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟

（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或將施工綜合（特級）資質(zhì)分立到我省設立獨立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬元。自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。

（二）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認可，其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術人員可以享受我省關于人才引進的優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵各地政府結合本地實際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

七、提升入吉企業(yè)本地化率

（一）鼓勵施工綜合（特級）資質(zhì)入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級審批權限的施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)可從其母公司資質(zhì)類別中按照子公司實際達到標準等級進行認定。

（二）企業(yè)技術負責人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調(diào)入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業(yè)績，可作為子公司在我省申請資質(zhì)時的企業(yè)業(yè)績予以認定。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展

（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡服務機制，定期組織推介活動，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續(xù)辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓等方面提供服務，引導企業(yè)出省經(jīng)營，提高省外市場份額。

（二）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當?shù)厥锌h政府應給予適當獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)開展的符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金相關要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補的方式給予一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責）

九、規(guī)范工程價款結算

（一）加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算。在工程建設中全面實行施工過程結算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進度款支付比例下限提高到80%以上。

（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結算，須由同級財政部門審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結算依據(jù)。

（三）發(fā)包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設，不得無故將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

（四）除合同約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，審計機關的審計結論不得作為竣工結算依據(jù)。政府投資（政府投資為主）項目的預結算由同級財政部門審查確定。合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

十、減輕企業(yè)負擔

（一）對資金來源無法落實的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準開工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包單位提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。

（二）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

十一、落實建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策

（一）嚴格落實好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓所得稅減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗力度，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（省稅務局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

十二、降低企業(yè)經(jīng)營風險

（一）健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場造價信息。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風險幅度和調(diào)整方法，對主要材料價格不得采用無限風險、所有風險等類似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價差由施工單位承擔的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。

（二）因重污染天氣應急響應期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。

吉林省人民政府辦公廳

2022年5月27日